Zmiany Prawa zamówień publicznych weszły w życie

Stało się – w dniu 9 września 2025 r. weszły w życie przepisy ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi.

Zmiany dotycząc w szczególności kwestii związanych z udziałem wykonawców z tzw. państw trzecich (w tym np.: Turcji, czy Chin) w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych.

W ramach poprzednich artykułów („Wykluczenie wykonawcy z państwa trzeciego” i  „Przetargi bez wykonawców z państw trzecich?„)  publikowanych na naszej stronie omawialiśmy konsekwencje dla rynku zamówień publicznych ostatnich wyroków Trybunały Sprawiedliwości Unii Europejskiej oraz aktywność Urzędu Zamówień Publicznych (jego opinii) i postulaty legislacyjne z nimi związane.

Wynikiem powyższego jest właśnie uchwalenie ww. ustawy zmieniającej Prawo zamówień publicznych.

Jakie zmiany Pzp wchodzą w życie?

Przede wszystkim nowelizacja ustawy Pzp zmienia przepisy dotyczące:

• zasad udzielenia zamówień publicznych – właśnie w zakresie dostępu do polskiego rynku zamówień publicznych przez podmioty z tzw. państw trzecich;
• przesłanek odrzucenia oferty i wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu podmiotów z tzw. państw trzecich;
• (braku) środków ochrony prawnej podmiotów z tzw. państw trzecich.

Dodatkowo pewne uprawnienia (w związku z ww. zmianami) otrzymują zamawiający sektorowi oraz zamawiający udzielający zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa.

Czy wykonawcy z państw trzecich mogą startować w przetargach?

To zależy… od poszczególnych zamawiających. Zgodnie z dodanym do ustawy Pzp przepisem art. 16b to zamawiający mogą podjąć decyzję o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu podmiotów z państw trzecich – w różnych rolach.

Nowelizacja Pzp niesie konsekwencje nie tylko dla tych podmiotów, które potencjalnie chciałby być wykonawcą zamówienia publicznego. 

W przypadku, gdy zamawiający zamierza umożliwić podmiotom z tzw. państw trzecich udział w wykonaniu zamówienia jako:

• wykonawcy ubiegającemu się wspólnie o udzielenie zamówienia z innymi wykonawcami (np.: członkowi konsorcjum),
• podmiotowi udostępniającemu zasoby wykonawcy,
• podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy

również powinien pamiętać o tym na etapie ogłaszania postępowania i odpowiednio dostosować dokumentację.

Warunki udziału podmiotów z państw trzecich w przetargach

Jeśli zamawiający zdecyduje się dopuścić do udziału w postępowaniu podmioty z państw trzecich to będzie musiał także podjąć decyzję (i w odpowiedni sposób przygotować dokumenty postępowania) na jakich warunkach podmioty te będą mogły konkurować z innymi wykonawcami. Dodany, w ramach nowelizacji Pzp, przepis art. 16b ust. 2 stanowi, iż zamawiający uprawniony jest do „gorszego traktowania” takich podmiotów. 

Zamawiający będą więc mogli – w odniesieniu do podmiotów z tzw. państw trzecich – określać bardziej rygorystyczne warunki udziału w postępowaniach niż w stosunku do innych podmiotów. W samej ustawie brak jest katalogu przykładowych rozwiązań w tym zakresie. Propozycji dostarcza jednak treść uzasadnienia ustawy, zgodnie z którym zamawiający […] będzie mógł np.: 

1. zastosować podstawy wykluczenia oraz warunki udziału w postępowaniu inne niż wymagane od wykonawców z państw wymienionych w art. 16a ustawy Pzp;
2. żądać złożenia podmiotowych środków dowodowych lub przedmiotowych środków dowodowych innych niż wymagane od wykonawców z państw wymienionych w 16a ustawy Pzp;
3. skorygować wynik oceny ofert złożonych przez wykonawców z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych lub ofert z udziałem robót budowlanych, dostaw lub usług pochodzących z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych na korzyść ofert złożonych przez wykonawców z państw wymienionych w art. 16a ustawy Pzp, lub ofert z udziałem dostaw, usług lub robót budowlanych pochodzących z państw wymienionych w art. 16a ustawy Pzp;
4. określić, że nie dopuszcza ofert z udziałem robót budowlanych, dostaw lub usług pochodzących z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych.

Inne zmiany Prawa zamówień publicznych – wyższy próg stosowania ustawy od 1 stycznia 2026 r.

Oprócz zasygnalizowanych wyżej zmian, należy zwrócić także uwagę na fakt, że podwyższony zostanie próg stosowania przepisów ustawy Prawa zamówień publicznych.

Od 1 stycznia 2026 r. przepisy ustawy Pzp znajdą zastosowanie do zamówień o wartości co najmniej 170.000 złotych. 

Próg ten nie był aktualizowany od wejścia w życie nowego Prawa zamówień publicznych (2021 r.) mimo istotnego wzrostu wartości robót budowlanych, dostaw i usług. Ustawodawca sam zauważa, że obecny próg (130.000 złotych) nie przystaje do bieżących realiów obrotu gospodarczego.

Co powyższa zmiana oznacza w praktyce? Większa liczba zamówień będzie mogła być realizowana bez konieczności stosowania sformalizowanych procedur. A to z kolei otwiera dodatkowe możliwości i zwiększa elastyczność zarówno ze strony zamawiających jak i wykonawców.

Jak zmiany Pzp wpłyną na Twój biznes?

To jak powyższe zmiany wpłyną na sytuację Twoje przedsiębiorstwa zależy również od Ciebie!

Warto wiedzieć jakie zmiany prawa są planowane, jakie przepisy wchodzą w życie i jakie ma to przełożenie na Twoją sytuację. Pomagamy być na bieżąco – doradzamy w jaki sposób efektywnie wykorzystać zmieniające się otoczenie formalnoprawne. Zachęcamy do kontaktu, jeśli oczekujesz realnej pomocy i prostych, lecz zindywidualizowanych wskazówek.