Projekt zmian w PZP (2026) – ewolucja czy rewolucja?

Na IV kwartał 2026 r. Rada Ministrów zapowiedziała przyjęcie projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych (PZP) oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (numer projektu UD409). Jak wprost wskazano w uzasadnieniu, „celem projektowanej ustawy jest poprawa efektywności udzielania zamówień publicznych przez przyśpieszenie procesu udzielania zamówień publicznych, a przez to szybsze zawieranie umów,  przede wszystkim dzięki usprawnieniu procesu rozpoznawania odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą”.

Zakres projektowanych zmian w PZP można podzielić na sześć kategorii

• zmiany dotyczące wpisu od odwołania oraz opłaty od skargi do sądu zamówień publicznych,
• zmiany dotyczące wyjaśniania rażąco niskiej ceny oraz ciężaru dowodu w postępowaniu odwoławczym i skargowym,
• zmiany związane z usprawnieniem rozpatrywania odwołań,
• zmiany zmierzające do uspójnienia interpretacji przepisów ustawy Pzp
• inne zmiany przepisów ustawy Pzp związane z usprawnieniem procesu rozpatrywania odwołań, w tym związane z organizacją pracy Izby
• zmiany w obszarze kontroli uprzedniej zamówień prowadzonej przez Prezesa UZP

Zdecydowanie za najistotniejsze należy uznać zmiany wymienione w pkt 1 i 2 – waloryzacja wpisów od odwołań jest o tyle uzasadniona, że obecne stawki pozostają niezmienione od 2010 r., mimo istotnego wzrostu cen w gospodarce. Tym samym, projektowana nowelizacja wprowadza modyfikację art. 576 PZP poprzez określenie maksymalnych wpisów od odwołań w następującej wysokości:

• 12 tys. zł dla dostaw i usług oraz konkursów poniżej progów unijnych;
• 15 tys. zł dla robót budowlanych poniżej progów unijnych;
• 24 tys. zł dla dostaw i usług oraz konkursów o wartości równej lub przekraczającej progi unijne;
• 30 tys. zł dla robót budowlanych o wartości równej lub przekraczającej progi unijne;
• 60 tys. zł dla największych zamówień przekraczających równowartość 15 mln euro;
• 150 tys. zł dla robót budowlanych o wartości co najmniej 30 mln euro.

Co ciekawe, projekt jednocześnie wprowadza zmiany w art. 34 ust. 1 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych – poprzez obniżenie opłaty od skargi do sądu z trzykrotności do dwukrotności wpisu oraz przy równoczesnym wprowadzeniu maksymalnego limitu opłaty wynoszącego 150 tys. zł.

Rażąco niska cena po nowemu

Ponadto, według projektu ustawy, uchylony ma zostać ust. 2 art. 224 PZP odnoszący się do pojęcia rażąco niskiej ceny. Przepis ten w obecnym brzmieniu nakłada na zamawiającego automatyczny obowiązek wzywania wykonawcy przez zamawiającego do wyjaśnień, jeżeli oferta jest tańsza o 30 % od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert lub wartości zamówienia powiększonej o podatek od towarów i usług (VAT). Doprecyzowaniu z kolei mają ulec przesłanki odrzucenia oferty jako oferty z rażąco niską ceną lub kosztem. W myśl projektu nowelizacji, ust. 6 art. 224 PZP ma tym samym przyjąć następujące brzmienie:  „Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub udzielone wyjaśnienia nie są wystarczające dla uznania, że zaoferowana cena lub koszt nie są rażąco niskie lub, jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wykonawcy pozwala na uznanie, że zaoferowana cena lub koszt uniemożliwia wykonanie przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów”.

Kolejne kategorie projektowanych zmianach omówimy w następnym wpisie!